Inteligencia artificial y equidad social en el Mercosur: el caso del Cadastro Único brasileño y la propuesta de un marco regulatorio regional
- Autores/as
-
-
Federico Pablo Piana
Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina
-
- Palabras clave:
- inteligencia artificial, politicas sociales, focalización y equidad, gobernanza algorítmica, Mercosur
- Resumen
-
El artículo analiza el papel de la inteligencia artificial (IA) en la gestión de registros y programas sociales en los países del Mercosur, explorando su potencial para mejorar la eficiencia estatal y, al mismo tiempo, los riesgos de exclusión que puede producir. A partir del estudio de caso del Cadastro Único de Brasil, se examina cómo los algoritmos de aprendizaje automático permiten optimizar recursos, detectar inconsistencias y anticipar vulnerabilidades sociales. No obstante, también se advierte que, sin marcos éticos y regulatorios adecuados, la IA puede reproducir sesgos estructurales y erosionar la equidad. El texto propone lineamientos para un marco regulatorio regional que incorpore auditorías algorítmicas, transparencia, explicabilidad, gobernanza de datos y supervisión humana. Se argumenta que la IA no es neutral: refleja valores, decisiones y jerarquías. Solo mediante una gobernanza democrática regional podrá convertirse en una herramienta de inclusión y justicia social, en lugar de consolidar desigualdades bajo la apariencia de eficiencia técnica.
- Descargas
-
Los datos de descarga aún no están disponibles.
- Biografía del autor/a
- Referencias
-
Banco Interamericano de Desarrollo. (2024). IA desde los cimientos: Desafíos y oportunidades en el contexto de América Latina y el Caribe [Informe]. https://publications.iadb.org/es/ia-desde-los-cimientos-desafios-y-oportunidades-en-el-contexto-de-america-latina-y-el-caribe
Barbosa, T. S. (2022). O direito à explicação nas decisões automatizadas: Uma análise à luz do devido processo informacional [El derecho a la explicación en las decisiones automatizadas: Un análisis a la luz del debido proceso informacional] [Tesis de maestría, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul]. https://tede2.pucrs.br/tede2/handle/tede/10294
Benjamin, R. (2019). Race after technology: Abolitionist tools for the new Jim Code. Polity Press.
Brasil. (2024). Cadastro Único para Programas Sociais [Sitio web]. Ministério da Cidadania. https://www.gov.br/cidadania
Citron, D. K. (2008). Technological due process. Washington University Law Review, 85(6), 1249–1313.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) & Centro Nacional de Inteligencia Artificial (CENIA). (2025). Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA) 2025 [Informe]. Naciones Unidas. https://www.cepal.org/es/publicaciones/82514-indice-latinoamericano-inteligencia-artificial-ilia-2025
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) & Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). (2024). Brechas de desigualdad sociodemográfica en la Región Amazónica: Apoyo a la elaboración e implementación de la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica [Informe]. Naciones Unidas. https://www.cepal.org/es/publicaciones/80465-brechas-desigualdad-sociodemografica-la-region-amazonica-apoyo-la-elaboracion
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2024). Governança em rede: Gestores se reúnem em Brasília para impulsionar modernização da gestão do Cadastro Ambiental Rural [Gobernanza en red: Gestores se reúnen en Brasilia para impulsar la modernización de la gestión del Catastro Ambiental Rural] [Nota informativa]. https://www.cepal.org/pt-br/notas/governanca-rede-gestores-se-reunem-brasilia-impulsionar-modernizacao-gestao-cadastro-ambiental
Comisión Europea. (2021). Propuesta de reglamento sobre normas armonizadas en materia de inteligencia artificial (Ley de IA) [Documento normativo]. https://digital-strategy.ec.europa.eu/es/library/proposal-regulation-laying-down-harmonised-rules-artificial-intelligence
Controladoria-Geral da União (CGU). (2022). Relatório de avaliação: Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS) - Secretaria de Avaliação, Gestão da Informação e Cadastro Único - Exercício 2022 (Relatório nº 1094283) [Informe de auditoría]. Governo Federal do Brasil. https://www.unifal-mg.edu.br/sisu/wp-content/uploads/sites/72/2023/06/Relato%CC%81rio_Avaliac%CC%A7a%CC%83o_CadU%CC%81nico_1094283.pdf
Crawford, K. (2021). Atlas of AI: Power, politics, and the planetary costs of artificial intelligence. Yale University Press.
Eubanks, V. (2018). Automating inequality: How high-tech tools profile, police, and punish the poor. St. Martin’s Press.
Faria, G. (2022). Tecnologias da informação e comunicação nas políticas sociais: Opacidade e ilusão democrata [Tecnologías de la información y comunicación en las políticas sociales: Opacidad e ilusión democrática]. Revista Katálysis, 25(1), 137–146. https://doi.org/10.1590/1982-0259.2022.e82314
Floridi, L., Cowls, J., Beltrametti, M., Chatila, R., Chazerand, P., Dignum, V., Luetge, C., Madelin, R., Pagallo, U., Rossi, F., Schafer, B., Valcke, P., & Vayena, E. (2018). AI4People—An ethical framework for a good AI society. Minds and Machines, 28(4), 689–707. https://doi.org/10.1007/s11023-018-9482-5
Foro Económico Mundial. (2023). The Presidio Recommendations on Responsible Generative AI [Recomendaciones de Presidio sobre IA generativa responsable] [Informe]. https://www.weforum.org/publications/the-presidio-recommendations-on-responsible-generative-ai/
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (2023). População quilombola é de 1,3 milhão, indica recorte inédito do Censo [La población quilombola es de 1,3 millones, indica recorte inédito del censo] [Nota de prensa]. Governo do Brasil. https://www.gov.br/pt-br/noticias/assistencia-social/2023/07/populacao-quilombola-e-de-1-3-milhao-indica-recorte-inedito-do-censo
Jobin, A., Ienca, M., & Vayena, E. (2019). The global landscape of AI ethics guidelines. Nature Machine Intelligence, 1(9), 389–399. https://doi.org/10.1038/s42256-019-0088-2
Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD), Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Brasil). http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13709.htm
Marer, O., Bermudez-Plaza, N. C., Bagolle, A., & Tejerina, L. (2024). Construyendo sistemas de protección social adaptativos en América Latina y el Caribe: Informe del Diálogo Regional de Política 2024. Banco Interamericano de Desarrollo. https://publications.iadb.org/es/construyendo-sistemas-de-proteccion-social-adaptativos-en-america-latina-y-el-caribe
Ministério da Cidadania. (2023). CadÚnico em Movimento: Resultados e novidades [CadÚnico en movimiento: Resultados y novedades] [Presentación de diapositivas]. https://ead.mds.gov.br/webview.php/srv/www/htdocs/badiunetdata/files/1/1314n0oe5hfifkzli4yv_packge/cadastro_em_movimento/arquivos/lives/slides/ppt_live_20230929.pdf
Organización de los Estados Americanos. (2023). Principios para una gobernanza ética y segura de la inteligencia artificial en las Américas [Informe]. https://www.oas.org/ext/DesktopModules/MVC/OASDnnModules/Views/Item/Download.aspx?type=1&id=1080&lang=2
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos & Banco de Desarrollo de América Latina. (2022). Uso estratégico y responsable de la inteligencia artificial en el sector público de América Latina y el Caribe (Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/5b189cb4-es
Pádua, S. R., & Lorenzetto, B. M. (2024). O direito fundamental à explicabilidade da inteligência artificial utilizada em decisões estatais [El derecho fundamental a la explicabilidad de la inteligencia artificial utilizada en decisiones estatales]. Revista da AGU, 23, 348–370. https://revistaagu.agu.gov.br
Sen, A. (2009). The idea of justice. Harvard University Press.
UNESCO. (2021). Recomendación sobre la ética de la inteligencia artificial [Documento normativo]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381137_spa
Yeung, K. (2018). “Hypernudge”: Big data as a mode of regulation by design. Information, Communication & Society, 20(1), 118–136. https://doi.org/10.1080/1369118X.2016.1186713
- Descargas
- Publicado
- 2025-12-03
- Sección
- Articulo Original
- Licencia
-
Derechos de autor 2025 Federico Pablo Piana

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
