¿Política de Gobierno o Política de Estado? 20 años de evolución del Programa Tekoporã de Paraguay

• Reveca Chávez

  Ministerio de Desarrollo Social, Paraguay

• Jessica Ortiz

  Ministerio de Desarrollo Social, Paraguay

El artículo analiza la evolución del Programa Tekoporã durante dos décadas de implementación, transitando desde sus inicios en el año 2005 hasta el presente año 2025 y cómo el mismo se ha consolidado como una política pública en el marco del Sistema de Protección Social. El trabajo se apoya en una revisión documental sistemática que incluye datos y archivos administrativos del MDS, los cuales permiten comprender su trayectoria a lo largo de estos 20 años. En el contexto regional de reformas sociales de los años noventa, la creación de la Secretaría de Acción Social en 1995 y posteriormente el desarrollo de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, han sido los antecedentes directos del Programa Tekoporã; que se iniciaba con un piloto que abarcó a 3204 familias en el año 2005 y, para el 2025 alcanza a unas 200.000 familias de todo el territorio nacional. Se destaca también el acompañamiento familiar a través de una red de funcionarios que fortalecen la vinculación de las familias con los servicios públicos y potencian el impacto de las transferencias monetarias. Dentro de las principales innovaciones se reconocen la bancarización del 100% de las familias participantes, el camino hacia la digitalización operativa y proyectos innovadores que complementan y potencian los efectos esperados del Programa. Entre las conclusiones se menciona que el Programa Tekoporã transciende el carácter asistencialista para convertirse en una medida de política pública de desarrollo social; siendo articulador entre la protección, la promoción y, la inclusión económica de familias que se encuentran en situación de pobreza.

1. Reveca Chávez, Ministerio de Desarrollo Social, Paraguay

   Magister en Gerencia Social por la Pontificia Universidad Católica del Perú y Socióloga por la Universidad Nacional de Asunción. Actualmente se desempeña como Directora General de Planificación para el Desarrollo e investigadora en el Ministerio de Desarrollo Social de Paraguay. Forma parte de la Sociedad Paraguaya de Sociología.

2. Jessica Ortiz, Ministerio de Desarrollo Social, Paraguay

   Ingeniera Ambiental por la Universidad Nacional de Asunción e investigadora en el Ministerio de Desarrollo Social de Paraguay.

Banco Interamericano de Desarrollo y Ministerio de Economía y Finanzas. (2016). Evaluación de impacto del Programa Tekopora. https://informacionpublica.paraguay.gov.py/public/545552-2016MH-BID-TEKOPORAInformefinaldeevaluacindeimpacto10062016pdf-2016MH-BID-TEKOPORAInformefinaldeevaluacindeimpacto10062016.pdf

Banco Mundial. (2024). Evaluación de pobreza y equidad en Paraguay: Estrategias para potenciar el crecimiento inclusivo y la reducción de la pobreza. Banco Mundial.

Cecchini, S., y Martínez, R. (2011). Protección social inclusiva en América Latina: una mirada integral, un enfoque de derechos. CEPAL.

Duarte Recalde, L. R. (2025). Innovación institucional y democratización en Paraguay: lecciones del programa Tekoporã. Trabajo presentado en el Concurso de Trabajos de Investigación en el marco de los 20 años del Programa Tekoporã, Ministerio de Desarrollo Social.

Federal Reserve Bank of St. Louis. (n.d.). Gross Domestic Product for Paraguay. https://fred.stlouisfed.org/series/MKTGDPPYA646NWDB

Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP. (2000). Estrategia del gasto social: Planes de acción de alivio a la pobreza de grupos vulnerables (Vol. III, Programa de Acción Social).

Ministerio de Desarrollo Social. (2020). Resolución N.º 1215/20: Por la cual se aprueba el Registro Social de Hogares (RSH) y las herramientas vinculadas a su aplicación y se dispone su utilización en el MDS. Ministerio de Desarrollo Social.

Ministerio de Desarrollo Social. (2021). Manual del encuestador. Asunción, Paraguay: Dirección General de Programas y Proyectos Sociales. Ministerio de Desarrollo Social.

Ministerio de Desarrollo Social. (2024). Resolución Nº 433/24: Por la cual se abroga la Resolución N.º 563/2016 y se aprueba el Manual Operativo del Programa Tekoporã. Ministerio de Desarrollo Social.

Ministerio de Desarrollo Social. (2025). Tekoporã Mbarete: Dos décadas transformando vidas (20 años del Programa Tekoporã).

Nickson, A. (2018). El Programa Tekoporã de Paraguay – una visión desde afuera. https://www.researchgate.net/publication/327387903_El_Programa_Tekopora_de_Paraguay_-_una_vision_desde_afuera

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y Ministerio de Desarrollo Social. (2022). Mi Huerta: Reactivación económica y seguridad alimentaria en el marco de mitigación al impacto del Covid-19 [Informe descriptivo final].UNOPS.

Quiñonez Silvero, S. (2022). Pobreza y políticas sociales: Trayectoria del Programa Tekoporã en Paraguay [Tesis de licenciatura]. Universidad Federal da Integração Latino-Americana. Foz do Iguaçu, Brasil.

Rojas Viñales, A. T. (2017). Las políticas sociales en Paraguay: El camino recorrido entre 1990-2014. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) / CONACYT. https://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/posgrados/20171218043903/OP-15-Rojas.pdf

Secretaría de Acción Social. (2002). Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad. PNUD.

Secretaría de Acción Social. (2007). Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza. Ediciones y Arte. https://paraguay.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Estrategia%20Nacional%20de%20Lucha%20contra%20la%20Pobreza.pdf

Secretaría de Acción Social. (2017). Tembiapo Rape: Experiencias de la Secretaría de Acción Social en la gestión de programas y proyectos sociales de reducción de la pobreza (2013–2017). Secretaría de Acción Social.

Serafini Geoghegan, V. (2016). Paraguay: inversión en protección social no contributiva. Avances y desafíos una década después. CADEP.

Sottoli, S. (2001). Reformas de política social en Paraguay: Conceptos y estrategias a la luz de la experiencia latinoamericana. En Pobreza, desigualdad y política social en América Latina (pp. 397-422). CADEP.

Stampini, M., Medellín, N., & Ibarrarán. (2023). Transferencias monetarias, pobreza y desigualdad en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0005235

Trading Economics. (n.d.). Paraguay GDP [Datos económicos]. https://tradingeconomics.com/paraguay/gdp

World Bank. (n.d.). GDP (current US$) – Paraguay [Indicador NY.GDP.MKTP.CD]. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=PY

• PDF

Derechos de autor 2025 Reveca Chávez, Jessica Ortiz

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.