Challenges and progress of the social protection system in Paraguay

• Héctor Ramón Cárdenas Molinas

  Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

  https://orcid.org/0009-0000-0576-7591

• Perla Liliana Servian González

  Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

  https://orcid.org/0009-0000-7728-1750

• Juan Ángel R odríguez Meza

  Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

  https://orcid.org/0009-0000-2424-0656

• Diana Noemí Cantero González

  Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

  https://orcid.org/0009-0004-4541-3180

The Social Protection System (SPS) in Paraguay is moving towards more coordinated, inclusive, and evidence-based management. Under the inter-institutional coordination of the Social Cabinet, supported by the Social Cabinet’s Technical Unit (UTGS), the system’s implementation has been promoted in 26 Districts across 9 Departments of the country. The results demonstrate significant progress in consolidating the SPS in Paraguay, especially in its territorial implementation through the Social Protection Tables (MPS) and Territorial Action Plans (PAT), which strengthen coordination between the national and local levels. The SPS’s strategic planning matrix is being consolidated as a strategic monitoring and accountability tool, ensuring coherence between territorial actions and national development priorities. Furthermore, the consolidation of the Integrated Social Information System (SIIS), which integrates data from 121 social programs and includes 2,820,967 unique beneficiaries, represents a substantial achievement in terms of transparency, targeting, and efficiency of social policy. However, challenges remain for the Social Protection System (SPS), primarily regarding strengthening the co-responsibility of local governments and, in the case of the Integrated Social Information System (SIIS), the continuous updating of data and interoperability between institutions. These aspects are fundamental to guaranteeing the sustainability and effectiveness of a modern, coordinated, and results-oriented social policy.

1. Héctor Ramón Cárdenas Molinas, Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

   Magíster en Políticas Públicas y Sociales de la Universidad Pompeu Fabra – Universidad Johns Hopkins y Licenciado en Historia por la UNA. Fue Ministro Secretario Ejecutivo del Ministerio de Desarrollo Social (ex SAS) entre 2013-2018. Desde enero de 2024 se desempeña como Director Ejecutivo de la Unidad Técnica del Gabinete Social.
   
   

2. Perla Liliana Servian González, Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

   Magíster en Gerencia y Gestión Ambiental de la Universidad Interamericana de Costa Rica e Ingeniera Agrónoma de la Universidad EARTH de Costa Rica. Especialista en Políticas Sociales por la FACSO-UNA. Desde febrero 2024 se desempeña como Coordinadora en la Coordinación y Articulación Interinstitucional de la Unidad Técnica del Gabinete Social. 

3. Juan Ángel R odríguez Meza, Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

   Licenciado en Matemática Estadística (UNA), con especialización en Investigación Social y Tutoría de Tesis. Cuenta con formación en Innovación Pública, Programas de Protección Social, Data Science y Big Data. Desde octubre de 2017 se desempeña como Coordinador de la Coordinación de Información Social de la Unidad Técnica del Gabinete Social.

4. Diana Noemí Cantero González, Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), Paraguay.

   Licenciada en Matemática Estadística (UNA), con especialización en Investigación Social y Tutoría de Tesis. Desde el 2022 s e desempeña como Jefa del Departamento del Sistema Integrado de Información Social (SIIS) de la Unidad Técnica del Gabinete Social. Es Docente de la Universidad Americana desde el 2019 hasta la fecha.

Banco Mundial. (2025). Protección social. Panorama general. https://www.bancomundial.org/es/topic/socialprotection/overview#:~:text=Los%20sistemas%20de%20protecci%C3%B3n%20social,la%20poblaci%C3%B3n%20de%20edad%20avanzada

Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2025). Protección social. https://www.cepal.org/es/temas/proteccion-social

Contraloría General de la República. (2023). Informe de auditoría sobre programas sociales. https://www.contraloria.gov.py/uploads/documentos/informe-auditoria-programas-sociales-2023.pdf

Decreto N.° 357/2023. Por la cual se reorganiza el Gabinete Social de la Presidencia de la República, se dispone la incorporación de nuevos Organismos y Entidades al mismo y se deroga el Decreto N.° 376/2018. (2023). https://decretos.presidencia.gov.py/api/norma/download/6512c6f310d28d5f74f8b203

Decreto N.° 804/2023. Por el cual se reestructura el Sistema Integrado de Información Social (SIIS) para la adecuada implementación de los programas y proyectos sociales, y se deroga el Decreto N.° 4509/2015. (2023). https://decretos.presidencia.gov.py/api/norma/download/65708e581e23b45a8ca92557

Ley N.° 1626/2000. De la función pública. (2000). https://www.bacn.gov.py/descarga/1711/20130913121622.pdf

Ley N.° 7322/2024. Que establece la pensión universal para las personas adultas mayores y dispone beneficios de acceso e inclusión. (2024). https://www.bacn.gov.py/descarga/12625/Ley%207322.pdf

Organización Internacional del Trabajo. (2018). Informe mundial sobre la protección social 2017–19: Protección social universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. https://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-social-protection-report/2017-19/lang-es/index.htm

Presidencia de la República del Paraguay. (2021). Segundo Informe Nacional Voluntario del Paraguay: Caminando juntos hacia un Paraguay más inclusivo, participativo y resiliente. https://www.mre.gov.py/ods/wp-content/uploads/2021/07/Segundo-Informe-Nacional-Voluntario-Paraguay-2021.pdf

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2022). Resolución UTGS N.° 242/2022: Plan Maestro del SIIS. https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2023/10/I6_MV2022_0tjizvsp.pdf

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2023). Plan Maestro para el Fortalecimiento del Sistema Integrado de Información Social. https://gabinetesocial.gov.py/plan-maestro-para-el-fortalecimiento-del-sistema-integrado-de-informacion-social-siis-permitira-mejorar-la-gestion-de-la-politica-de-proteccion-social/

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2025a). Mesas de Protección Social instaladas por Departamentos y Distritos. https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2025/10/Distritos-Priorizados_14-10-25.pdf

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2025b). Mesa de Protección Social. https://mps.gabinetesocial.gov.py/mps_inst/Inicio

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2025c). Sistema de Protección Social. https://gabinetesocial.gov.py/vamos-sistema-de-proteccion-social/?utm_source=chatgpt.com

Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. (2025d). Sistema Integrado de Información Social. ¿Qué es el SIIS? https://gabinetesocial.gov.py/que-es-el-siis/

• PDF (Spanish)

Copyright (c) 2025 Héctor Ramón Cárdenas Molinas, Perla Liliana Servian González, Juan Ángel R odríguez Meza, Diana Noemí Cantero González

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.