Desafíos y oportunidades de los registros sociales en Paraguay: identificación, registro y derivación de servicios para la primera infancia y sus familias

• Gustavo Rojas

  UNICEF en Paraguay

  https://orcid.org/0009-0000-1993-1268

La primera infancia representa un período crítico para el desarrollo humano. A su vez, los registros sociales constituyen herramientas esenciales para identificar a niños y familias vulnerables que requieren protección social. En Paraguay, el fortalecimiento de estos sistemas es fundamental para garantizar el acceso equitativo a servicios y prestaciones destinados a este grupo etario. A pesar de los avances, Paraguay enfrenta desafíos en la implementación de los registros sociales efectivos para la primera infancia, incluyendo cobertura incompleta, limitaciones en la calidad de los datos, fragmentación de servicios y dificultades en la coordinación interinstitucional. Estas barreras limitan la capacidad del Estado para identificar, registrar y derivar adecuadamente a los niños y familias más vulnerables hacia los programas sociales disponibles. Este artículo analiza los principales retos que enfrenta Paraguay en la gestión de registros sociales para la primera infancia y sus familias, y propone recomendaciones. Se identificaron desafíos críticos en tres dimensiones: (a) identificación; (b) registro; (c) derivación. Los hallazgos evidencian la necesidad de fortalecer los sistemas de información social mediante la mejora de la cobertura y calidad de datos, el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, la inversión en capacidad técnica y humana, y la adaptación de buenas prácticas regionales al contexto local. Estas mejoras son fundamentales para garantizar que todos los niños paraguayos en situación de vulnerabilidad y sus familias accedan efectivamente a los servicios y prestaciones que requieren para su desarrollo integral.

Álvarez, E., Beuermann, D., Dueñas, J., Hoffmann, B., Mojica Uruena, T., Stampini, M., Vargas, D., & Vera-Cossio, D. A. (2024). Selección dinámica de beneficiarios de programas sociales: Opciones de mejora de la estimación de prueba de medias. https://doi.org/10.18235/0012980

Álvarez, J. (2021). La implementación del Registro Social de Hogares: El nuevo instrumento de focalización en Chile. Revista de Estudios de Políticas Públicas, 7(1), 88–101. https://revistaestudiospoliticaspublicas.uchile.cl/index.php/REPP/article/view/58225

Álvarez, J., & Aillañir, K. (2019). Desde la Ficha de Protección Social al Registro Social de Hogares: El nuevo instrumento de focalización en Chile desde la perspectiva de los actores locales. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 18(30), 129–163.

Banco Mundial. (2025). Por quién doblan las campanas del registro social. Blog Banco Mundial – América Latina y el Caribe (P. Leite & L. H. Paiva). https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/for-whom-the-social-registry-tolls

Berner, H., & Van Hemelryck, T. (2020). Sistemas de información social y registros de destinatarios de la protección social no contributiva en América Latina: avances y desafíos frente al COVID19. Documentos de Proyectos (LC/TS.2020/140). CEPAL.

Delgado, J. (2015). Contribución del Programa Social Tekoporã en la formación de capital humano de niños y adolescentes beneficiarios en Paraguay, 2005–2014. Población y Desarrollo, 21(41), 29–34. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/386/392

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). (2018). Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) 2017.

Díaz, L., & Van Hemelryck, T. (2023). El papel de los registros sociales en las estrategias de erradicación de la pobreza y reducción de la desigualdad para superar los impactos de la pandemia de COVID-19: La experiencia del Paraguay. Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/98). Santiago: CEPAL.

Direito, D., & Koga, N. (2020). Instrumentos e integração de políticas públicas: A rede do Cadastro Único. Revista de Administração Pública, 54(4), 835–850.

Guerrero, J. (2019). Oferta laboral y transferencias condicionadas: Evidencias del Programa Tekoporã. Población y Desarrollo, 25(49), 10–23. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7428786

Lerea, M., Tullo, J., & López, P. (2019). Estrategia de atención primaria de salud y su impacto en las hospitalizaciones evitables por condiciones sensibles a la atención ambulatoria, Paraguay, 2000–2017. Revista Panamericana de Salud Pública, 43, e69.

López, A., & Teixeira, E. (2024). Impacto do Programa Tekoporã sobre a pobreza monetária das famílias paraguaias no período 2018–2019. RELAP – Revista Latinoamericana de Población, 18, 1–34. https://revistarelap.org/index.php/relap/article/view/327/876

Ortiz, L., Goetz Bernou, K., & Rojas, S. (2025). Pobreza y fragmentación: Las bases sociales de la desconfianza institucional en Paraguay. Cuadernos de Sociología, 5, 4–33. https://doi.org/10.54549/cs.2025.5.5736

Ortiz, L. (2020). Estructura fiscal y protección social: Economía política de los privilegios en Paraguay. Kera Yvoty: Reflexiones sobre la Cuestión Social, 5, 11–23. https://doi.org/10.54549/ky.5.2020.11

Pascotinni, J., & Bordon, M. (2016). Incidencia del gasto social en el Índice de Desarrollo Humano en Paraguay, período 1990–2010. Población y Desarrollo, 22(42), 57–66. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/375/382

Ruiz Díaz, D. (2016). Pobreza como exclusión: Análisis causal de múltiples relaciones estructurales simultáneas. Población y Desarrollo, 22(42), 67–80. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/374/381

Sánchez Bernal, S. F., Aguilar, A., Romero, L., Cárdenas, Y., Romero, F., Mendoza, L. P., Miró, M. del M., Acosta, J. C., Masi, C., & Mendoza de Arbo, L. (2017). Evolución nutricional de niños y niñas menores de 5 años usuarios de un Programa Alimentario Nutricional Integral en Paraguay. Pediatría (Asunción), 44(1), 15–22. https://www.revistaspp.org/index.php/pediatria/article/view/148

Tejerina, L., & Vargas, L. H. (2025). El registro social de hogares: Innovación en la caracterización de beneficiarios en Chile: Estudio de caso del sistema de identificación de beneficiarios de políticas sociales. https://doi.org/10.18235/0013625

UNICEF, MEC, & UNIBE. (2023). Diseño, validación y aplicación de un instrumento nacional para la medición de calidad de los Espacios de Desarrollo Infantil (EDI). UNIBE.

Urquidi, M., González, R., & Ortega, G. (2023). Trabajo sin papel: Resultados de la transformación digital del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social del Paraguay. Banco Interamericano de Desarrollo.

Zuluaga, D., & Tejerina, L. (2025). Treinta años de focalización social en Colombia: Del Sisbén al registro social de hogares. Estudio de caso del sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales y del registro social de hogares de Colombia. https://doi.org/10.18235/0013640

• PDF

Derechos de autor 2025 Gustavo Rojas

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.