Desafios e oportunidades dos Registros Sociais no Paraguai: identificação, registro e encaminhamento de serviços para a primeira infância e suas famílias

• Gustavo Rojas

  UNICEF en Paraguay

  https://orcid.org/0009-0000-1993-1268

A primeira infância representa um período crítico para o desenvolvimento humano. Por sua vez, os registros sociais constituem ferramentas essenciais para identificar crianças e famílias vulneráveis que necessitam de proteção social. No Paraguai, o fortalecimento desses sistemas é fundamental para garantir o acesso equitativo a serviços e benefícios destinados a esse grupo etário. Apesar dos avanços, o Paraguai enfrenta desafios na implementação de registros sociais efetivos para a primeira infância, incluindo cobertura incompleta, limitações na qualidade dos dados, fragmentação dos serviços e dificuldades na coordenação interinstitucional. Essas barreiras limitam a capacidade do Estado de identificar, registrar e encaminhar adequadamente as crianças e famílias mais vulneráveis aos programas sociais disponíveis. Este artigo analisa os principais desafios enfrentados pelo Paraguai na gestão de registros sociais para a primeira infância e suas famílias, e propõe recomendações. Identificaram-se desafios críticos em três dimensões: (a) identificação; (b) registro; (c) encaminhamento. Os achados evidenciam a necessidade de fortalecer os sistemas de informação social por meio da melhoria da cobertura e da qualidade dos dados, do fortalecimento da coordenação interinstitucional, do investimento em capacidade técnica e humana e da adaptação de boas práticas regionais ao contexto local. Essas melhorias são fundamentais para garantir que todas as crianças paraguaias em situação de vulnerabilidade e suas famílias tenham acesso efetivo aos serviços e benefícios de que necessitam para seu desenvolvimento integral.

Álvarez, E., Beuermann, D., Dueñas, J., Hoffmann, B., Mojica Uruena, T., Stampini, M., Vargas, D., & Vera-Cossio, D. A. (2024). Selección dinámica de beneficiarios de programas sociales: Opciones de mejora de la estimación de prueba de medias. https://doi.org/10.18235/0012980

Álvarez, J. (2021). La implementación del Registro Social de Hogares: El nuevo instrumento de focalización en Chile. Revista de Estudios de Políticas Públicas, 7(1), 88–101. https://revistaestudiospoliticaspublicas.uchile.cl/index.php/REPP/article/view/58225

Álvarez, J., & Aillañir, K. (2019). Desde la Ficha de Protección Social al Registro Social de Hogares: El nuevo instrumento de focalización en Chile desde la perspectiva de los actores locales. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 18(30), 129–163.

Banco Mundial. (2025). Por quién doblan las campanas del registro social. Blog Banco Mundial – América Latina y el Caribe (P. Leite & L. H. Paiva). https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/for-whom-the-social-registry-tolls

Berner, H., & Van Hemelryck, T. (2020). Sistemas de información social y registros de destinatarios de la protección social no contributiva en América Latina: avances y desafíos frente al COVID19. Documentos de Proyectos (LC/TS.2020/140). CEPAL.

Delgado, J. (2015). Contribución del Programa Social Tekoporã en la formación de capital humano de niños y adolescentes beneficiarios en Paraguay, 2005–2014. Población y Desarrollo, 21(41), 29–34. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/386/392

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). (2018). Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) 2017.

Díaz, L., & Van Hemelryck, T. (2023). El papel de los registros sociales en las estrategias de erradicación de la pobreza y reducción de la desigualdad para superar los impactos de la pandemia de COVID-19: La experiencia del Paraguay. Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/98). Santiago: CEPAL.

Direito, D., & Koga, N. (2020). Instrumentos e integração de políticas públicas: A rede do Cadastro Único. Revista de Administração Pública, 54(4), 835–850.

Guerrero, J. (2019). Oferta laboral y transferencias condicionadas: Evidencias del Programa Tekoporã. Población y Desarrollo, 25(49), 10–23. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7428786

Lerea, M., Tullo, J., & López, P. (2019). Estrategia de atención primaria de salud y su impacto en las hospitalizaciones evitables por condiciones sensibles a la atención ambulatoria, Paraguay, 2000–2017. Revista Panamericana de Salud Pública, 43, e69.

López, A., & Teixeira, E. (2024). Impacto do Programa Tekoporã sobre a pobreza monetária das famílias paraguaias no período 2018–2019. RELAP – Revista Latinoamericana de Población, 18, 1–34. https://revistarelap.org/index.php/relap/article/view/327/876

Ortiz, L., Goetz Bernou, K., & Rojas, S. (2025). Pobreza y fragmentación: Las bases sociales de la desconfianza institucional en Paraguay. Cuadernos de Sociología, 5, 4–33. https://doi.org/10.54549/cs.2025.5.5736

Ortiz, L. (2020). Estructura fiscal y protección social: Economía política de los privilegios en Paraguay. Kera Yvoty: Reflexiones sobre la Cuestión Social, 5, 11–23. https://doi.org/10.54549/ky.5.2020.11

Pascotinni, J., & Bordon, M. (2016). Incidencia del gasto social en el Índice de Desarrollo Humano en Paraguay, período 1990–2010. Población y Desarrollo, 22(42), 57–66. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/375/382

Ruiz Díaz, D. (2016). Pobreza como exclusión: Análisis causal de múltiples relaciones estructurales simultáneas. Población y Desarrollo, 22(42), 67–80. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/view/374/381

Sánchez Bernal, S. F., Aguilar, A., Romero, L., Cárdenas, Y., Romero, F., Mendoza, L. P., Miró, M. del M., Acosta, J. C., Masi, C., & Mendoza de Arbo, L. (2017). Evolución nutricional de niños y niñas menores de 5 años usuarios de un Programa Alimentario Nutricional Integral en Paraguay. Pediatría (Asunción), 44(1), 15–22. https://www.revistaspp.org/index.php/pediatria/article/view/148

Tejerina, L., & Vargas, L. H. (2025). El registro social de hogares: Innovación en la caracterización de beneficiarios en Chile: Estudio de caso del sistema de identificación de beneficiarios de políticas sociales. https://doi.org/10.18235/0013625

UNICEF, MEC, & UNIBE. (2023). Diseño, validación y aplicación de un instrumento nacional para la medición de calidad de los Espacios de Desarrollo Infantil (EDI). UNIBE.

Urquidi, M., González, R., & Ortega, G. (2023). Trabajo sin papel: Resultados de la transformación digital del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social del Paraguay. Banco Interamericano de Desarrollo.

Zuluaga, D., & Tejerina, L. (2025). Treinta años de focalización social en Colombia: Del Sisbén al registro social de hogares. Estudio de caso del sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales y del registro social de hogares de Colombia. https://doi.org/10.18235/0013640

• PDF (Espanhol)

Copyright (c) 2025 Gustavo Rojas